К настоящему моменту, ажиотаж вокруг ситуации в Афганистане снизился, а обобщенных данных стало больше. Появилась возможность проанализировать события более взвешенно.
Большинство обсуждений по расходам на афганскую кампанию сосредоточены вокруг двух цифр — общих расходов на кампанию за 20 лет и суммы расходов на создание и оснащение силовых структур Афганистана за тот же период. Расходы на войну в Афганистане оцениваются в районе 2,3 трлн долл., расходы на афганские вооруженные силы и полицию — 85 млрд долл. При этом вторая сумма часто понимается как полностью потраченная на экипировку и вооружения, доставшиеся в итоге талибам.
Согласно подсчетам экспертов Института Уотсона, за период с 2001 по 2021 гг. на кампанию в Афганистане было потрачено 2,313 трлн долл. С учетом расходов на выплаты ветеранам на период с 2022 по 2050 гг. сумма увеличивается до 3,413 трлн долл. Из 2,313 трлн долл. расходы Министерства обороны и Госдепартамента составляют 1,05 трлн долл. и 60 млрд долл. соответственно. Оставшаяся часть включает: 233 млрд долл. уже истраченных на лечение и поддержку ветеранов; 532 млрд долл. — проценты, насчитанные на военные займы; 433 млрд долл. — увеличение военных расходов, связанных с военными действиями. Сюда, например, входит увеличение выплат на покрытие медицинских расходов для солдат действительной службы и увеличение зарплат для удержания и привлечения солдат на службу. Основной статьей расходов, таким образом, является оплата деятельности военнослужащих — зарплаты, страховки, медицинское обслуживание.
Финансовые потери США, разумеется, отрицать сложно, хотя они и не настолько серьезны, как пытаются представить некоторые эксперты. Да, формально, 2,313 трлн долл. — это действительно расходы Министерства Обороны и Государственного департамента США. Однако на практике большая часть этой суммы никогда не покидала пределов американской финансовой системы. Не «ушли» из американской экономики и средства, затраченные на производство и обслуживание вооружений. В данном случае американцы, скорее, выиграли, поддержав своих производителей. Потерянными можно считать только те, относительно невеликие средства, что ушли на восстановление афганской армии, государственных институтов и строительство инфраструктуры. Но и там часть работ выполняли американские компании.
Каковы расходы на самом деле и какие моменты зачастую игнорируются? Согласно отчетной документации, картина следующая. С 2001 г. на афганские силовые структуры было потрачено 82,9 млрд долл., при этом непосредственно на вооружения из этой суммы ушло менее одной трети. Так, например, отчет от 10 августа 2017 г. показывает, что в период между 2005 и 2016 гг. на вооружения, технику и транспортные расходы ушло всего 29% выделенных средств. Схожая доля расходов сохранилась и в последующие годы. Таким образом, сумму, потраченную на оснащение силовых структур Афганистана можно грубо оценить в 24 млрд долл. за 20 лет или 1,2 млрд в год.
поставленных вооружений износилась, вышла из строя и была списана или устарела настолько, что не представляет ценности на данный момент. За все 20 лет самой весомой статьей расходов были зарплаты военнослужащим и полицейским. Причем, в эту же сумму попали и выплаты за афганский вариант «мертвых душ» (ghost soldiers). Коррумпированное афганское руководство на местах рапортовало о нанятых солдатах, которых в реальности не существовало. Предполагается, что на «солдат-призраков» уходило до 300 млн долл. в год.
Порядка 15% бюджета армии и полиции уходили на расходные материалы, такие как топливо, боеприпасы и т.д. Еще 14% тратились на обучение. И, наконец, следует помнить, что американцы не всегда успевали тратить все средства, выделенные на нужды афганских сил безопасности. Итоговая разница между ассигнованными, выделенными и потраченными суммами оказывается весьма заметной. В качестве яркого примера можно привести 2020 финансовый год, когда силам безопасности Афганистана было ассигновано 3,1 млрд долл., выделено 2,4 млрд долл., а истрачено 2,1 млрд долл. (по состоянию на 30 июня 2021 г.). Остаток никогда не будет истрачен просто в силу того, что афганское правительство перестало существовать.
Принимая во внимание все перечисленные факторы, можно заключить, что из 82,9 млрд долл., выделенных на афганские силовые структуры, за 20 лет менее одной трети было потрачено на вооружения и экипировку. При этом далеко не все оружие попало в руки боевиков движения «Талибан» или может быть использовано. Почему?
С самого начала афганские силовые структуры обучались и оснащались под контртеррористические операции (COIN), что в значительной степени обусловило перечень вооружений, который им поставлялся.
Стоит отметить, что поставки зачастую включали устаревшие, по меркам западных армий, образцы, которые планировались к списанию или замене на технику и вооружения нового поколения. В некоторых случаях транспортировка этих вооружений в США или Европу и последующая утилизация обошлись бы дороже, чем они стоили на момент передачи вооруженным силам Афганистана.
Согласно отчетам SIGAR, с 2003 по 2016 гг. силам безопасности Афганистана было поставлено порядка 76 тыс. единиц техники. Цифра, без сомнения, солидная. Она включает: 56,1% поставленной техники — это пикапы Ford Ranger; еще 29,2% — легкие тактические автомобили Humvee (HMMWV), большая часть которых в небронированных вариантах; 11,9% — средние тактические грузовики; 1,3% — ремонтно-эвакуационные машины; 1,4% — МРАП MaxxPro и гусеничные бронетранспортеры M113A2 и М577А2. Первых поставили 928, а вторых — 189 единиц. Из них часть выполнена в «небоевых» вариантах медицинской бронемашины и командно-штабной машины. Из всего количества поставленной техники только 2% машин были оснащены противоминной защитой.
Кроме того, в Афганистан поставлялись бронемашины M1117 Armored Security Vehicle. На февраль 2016 г. силы безопасности Афганистана эксплуатировали 623 M1117 Commando Select в трех вариантах и ожидали поставку еще 55 машин. Точное число исправных бронемашин не известно.
Из 600 тыс. единиц стрелкового оружия 81% составили пистолеты и винтовки М16, карабины М4, а также автоматы АК-47 и снайперские винтовки СВД. Самым мощным из поставленных артиллерийских вооружений были 122-мм гаубицы Д-30.
Также афганская армия и полиция получили более 211 самолетов и вертолетов, а также значительное количество «хайтека», включая БЛА (8 единиц Scan Eagle), робототехнические комплексы для разминирования (1093 робота MMP-30) и приборы ночного видения. Правда, этот «хайтек» весьма условный. Так, например, из 16 тыс. приборов ночного видения львиная доля приходился на системы PVS-14 и PVS-7. Последний использовался с 1980-х гг. и к настоящему времени вытеснен более совершенными моделями.
Что касается авиации, то согласно отчету SIGAR от 30 июля 2021 г., из 211 единиц авиатехники только 167 находилось в исправном состоянии. В ходе июля-августа это количество снизилось за счет авиатехники, уничтоженной или повреждённой американцами при эвакуации или перелетевшей на территорию соседних государств. Как минимум 46 единиц оказалось на территории Таджикистана и Узбекистана.
Как видно из приведенных данных, при ближайшем рассмотрении «горы современных вооружений», попавших в руки талибов выглядят довольно скромно, даже если не учитывать, что за 20 лет эксплуатации только часть из них осталась в работоспособном состоянии.
Ни одна позиция из поставленных вооружений и военной техники не является «чувствительной технологией» и вряд ли представляет какой-либо интерес за пределами Афганистана. Более того, большинство вооружений уже было знакомо или имелось в руках боевиков движения «Талибан» еще до начала активных действий против них в 2001 г.
Стоит подчеркнуть, что в перспективе талибы столкнутся с вопросами обслуживания и эксплуатации техники. Несмотря на то, что часть военнослужащих афганской армии согласились сотрудничать с талибами, новый режим будет испытывать недостаток квалифицированных специалистов, включая пилотов, водителей, механиков и инженеров. Долгое время эти специалисты были объектами атак движения «Талибан», а к настоящему моменту часть из них уже покинула страну.
Ремонтные работы, которые полностью или частично выполнялись западными компаниями-контракторами прекращены, как и поставки запасных частей из-за рубежа.
Также сомнительно, что талибы смогут массово внедрить сложную технику. Известно, что американские военные сталкивались с проблемами при обучении афганских военных использовать современные средства зашифрованной связи. Вместо новых радиостанций афганцы предпочитали использовать телефоны с приложением WhatsApp. Собственно, как и их оппоненты из Талибана.
Пожалуй, главным препятствием для применения захваченных вооружений будут особенности структуры самого движения «Талибан». Несмотря на кажущуюся монолитность, движение состоит из мелких фракций. Такая децентрализация ведет к тому, что каждая этническая или региональная фракция склонна накапливать ресурсы, но не объединять их в рамках и интересах всего движения. Именно по этой причине крайне низка вероятность того, что талибам удастся наладить централизованное обучение, создать общие парки военной техники или централизованную систему обеспечения.
