Украина оказалась в центре промышленного скандала. Евросоюз достаточно жестко отреагировал на идею властей поддержать собственное машиностроение.
Стремление украинского правительства поддержать локализацию машиностроения противоречит соглашению об ассоциации между Украиной и Евросоюзом. Если соответствующая инициатива будет одобрена руководством страны, европейские банки могут перекрыть кредитование украинских компаний и организаций.
Об этом идет речь в письме посла Евросоюза Матти Маасикаса от 3 июля.
Проект постановления предусматривает обеспечение производства от 15% до 30% комплектующих в Украине при закупках машиностроительной техники.
«На наш взгляд, это будет существенным нарушением указанных основ равного отношения и недискриминации», - отметил дипломат.
Кроме того, Маасикас выразил беспокойство по поводу регистрации в Раде законопроекта №3937 о внесении изменений в закон о публичных закупках по созданию предпосылок для устойчивого развития и модернизации украинской промышленности.
По мнению посла, этот законопроект, учитывая степень локализации производства, которая в нем прописана (до 60%), лишает зарубежную продукцию возможности участия в закупках в этой сфере. Маасикас также предупредил, что, если украинские власти введут такой же уровень локализации в закупках, которые связаны с проектами Европейского инвестиционного банка, это негативно скажется на сотрудничестве между Украиной и ЕС.
Отметим, что указанные законопроекты были поданы украинским правительством в рамках программы поддержки украинского производства в условиях кризиса, вызванного карантином и эпидемией коронавируса.
Они призваны направить средства на развитие украинского машиностроения. В том числе и через предоставление преференций ему в ходе госзакупок.
«У меня есть большие сомнения, как ваши западные соседи в ЕС будут реагировать на явные механизмы поддержки украинского производителя и протекционизм, который приобретает большие обороты и стимулирует нежелание приобретать импортные товары", - сказал профессор Колумбийского университета Виллем Буитер на заседания Совета по экономическому развитию.
«Под угрозой срыва макрофинансовая помощь ЕС в размере 1,2 млрд евро, а также инвестиционные программы ЕБРР. Также все банки с европейским капиталом, которые работают в Украине (а это многие крупные финучреждения) могут поставить кредитование на стоп», — пояснил аналитик института Growford Алексей Кущ.
Но это еще не все. Украине могут грозить разбирательства в ВТО и ЕС по поводу нарушения взятые на себя ранее обязательств. И в рамках этих споров страны смогут вводит ответные меры. Например, заградительные пошлины против украинской продукции. Но если украинские власти сейчас пойдут на попятную, собственное машиностроение рискует попросту умереть. И уже через год-два спасать будет нечего.
Покупай импортное
Как следует из письма посла Евросоюза Матти Маасикаса к украинским властям, европейцы недовольны попытками ограничить доступ к госзакупкам для иностранных машиностроительных компаний.
Есть расчеты, по которым за ближайшие 10 лет наше машиностроение должно выйти на производство 950 тепловозов, 100 тысяч грузовых и тысячи пассажирских вагонов, 3 тысячи единиц общественного транспорта и так далее.
И чтоб стимулировать их покупать именно отечественную продукцию, в Кабмине предлагают установить процент локализации на уровне от 15% до 30% (точная цифра зависит еще и от других конкурсных преимуществ, скажем, цены). В драфте правительственного постановления предусмотрен пилотный проект до конца 2021 года в рамках которого за бюджетные средства будут закупать только технику с подтвержденной долей локализации.
Сейчас же, как говорится в пояснительной записке, импорт машиностроительной продукции составляет порядка 4 млрд долларов, тогда как отечественной техники реализуется на 3,8 млрд. То есть, у импортеров - больше половины рынка.
Если же новые требования по локализации утвердят, участвовать в тендерах и претендовать на бюджетные деньги (а также на деньги госкомпаний) смогут только производители, которые используют до трети украинских запчастей.
Но это не единственный раздражитель для Евросоюза.
Недавно в парламенте зарегистрирован законопроект №3937, который предусматривает внесение изменений в закон о публичных закупках. В нем прописана еще большая степень локализации — до 60%, что, по мнению посла ЕС, вообще отсекает зарубежную продукцию от наших госзакупок.
Маасикас предупредил, что, если украинские власти введут такой же уровень локализации в закупках, которые связаны с проектами Европейского инвестиционного банка, это негативно скажется на сотрудничестве между Украиной и ЕС.
На самом деле, Евросоюз пытается запретить то, что сейчас делает большинство ведущих стран мира - поддерживать собственное производство.
«Многие государства включили режим протекционизма и импортозамещения, в том числе, и сама Европа. С началом эпидемии, когда из-за карантинных мероприятий начали рушиться международные производственные технологические цепочки, этот процесс еще больше усилился. Поэтому непонятно, в чем, собственно, вина Украины», — говорит украинский экономист Виктор Скаршевский.
Но этот план провалится.
«Ощутимого рывка по экспорту отечественной машиностроительной продукции в Европу так и не произошло. Более того, наша техника остается "непроходной" в ЕС, в том числе, за счет разного рода нетарифных механизмов, скажем, технических регламентов и норм, к которым украинская продукция не дотягивает. А то, что шло на экспорт в категории машиностроения, относится к нему с большой натяжкой», — говорит Скаршевский.
Идеи о локализации производства, заявленные сейчас, — это фактически «задний ход» в предыдущей «европейской» стратегии.
Но тут могут быть проблемы.
«Эта инициатива рискованная, так как мы можем нарушить все прежние соглашения. Плюс в Украине международные правовые нормы превалируют над внутренним законодательством. То есть, если законопроект по локализации примут, и его положения будут противоречить международным нормам и обязательствам Украины, компании, которых не допустят к тендерам, могут это оспорить», — говорит Алена Омельченко.
Расследования могут проходить как по линии ВТО, так и в Еврсоюзе.
«Любая страна-участник ВТО может обратиться в орган урегулирования споров и открыть дело. Арбитры проведут расследование, изучат все материалы и примут решение. Если оно будет не в нашу пользу, Украине предложат изменить законодательство. По такому же сценарию может проходить и расследование в рамках ЕС», — пояснила юрист.
Если Украина получит «приговор», но откажется менять правила, страны ВТО и ЕС смогут применять ответные меры против украинской продукции на сумму, в которую они оценят ущерб от действия наших протекционистских мер.
«Это могут быть, к примеру, ввозные пошлины, отмена уступок и квот и пр. Причем, эти меры могут выходить далеко за рамки машиностроения, а применяться по любым товарам. К примеру, аграрной продукции», — говорит Омельченко.
«Нарушили мы Соглашение об ассоциации с ЕС или нет - исключительно дипломатический вопрос. В первую очередь Украина должна поддерживать и защищать собственного производителя, для этого существует множество способов, которые мы можем предложить Евросоюзу. Открытие производства в Украине в частности», — говорит глава адвокатской компании «Кравец и партнеры» Ростислав Кравец.
Кроме того, практически из всех правил Евросоюза и ВТО существую исключения. «Скажем, ссылаясь на кризис и ухудшение платежного баланса, Украина может внедрять временные протекционистские меры», — добавила Алена Омельченко.
Да и если просто ничего не делать, в любом случае у Украины будет несколько лет (пока закончится расследование), чтобы попытаться спасти свое машиностроение.
В том, что без государственной поддержки машиностроение попросту умрет, эксперты не сомневаются.
«Темпы падения машиностроения вдвое опережают общий спад промышленности. Скажем, если в апреле промышленность ушла в минус на 16%, то машиностроение — почти на 36%. Ранее основным рынком сбыта для украинского машиностроения была Россия и страны СНГ. Их потеряли, а альтернативные рынки так и не освоили», - отметил Виктор Скаршевский.
«Если в 2013 году машиностроение занимало в структуре производства 18-20%, то сейчас - всего 7-8%. И отрасль близка к точке невозврата. Через год-два спасать будет нечего», — уверен Алексей Кущ.
